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中共阜新市规划局党组关于巡察整改落实情况的通报
时间:2018-02-14 来源:阜新门户网站 作者: 浏览次数: 文字大小: 打印:打 印

 

    根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求,2017年6月24日至7月31日,市委第二轮第四巡察组对阜新市规划局进行了巡察。8月9日,市委巡察组向阜新市规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布:
    为认真抓好巡察整改工作,市规划局党组专门成立了巡察整改工作领导小组,先后召开8次会议专题研究整改落实工作,对照巡察组反馈问题和意见建议,在深入分析原因、查找症结的基础上,制定整改方案,针对反馈意见存在的三个方面的问题,逐条逐项制定具体措施54条。截至目前,巡察组反馈的22个问题,已经全部整改完毕21个,整改率为95.5%以上,未整改完成的问题为启动新一轮总规编制工作,目前已经做了大量工作,取得了阶段性成效,但是仍然需要长期推进。通过巡察,建立完善各项规章制度23项,其中市政府名义印发文件1个,开展自查自纠3次,对人事档案审查的问题进行了立行立改。
    (一)关于“局领导班子党的领导意识不强,重业务轻党建问题”的整改落实情况。一是系统化完善党建工作制度,印发了党建工作制度汇编,共包括22项党建制度和3个方案,规范了会议记录书写格式,为规划局党务工作者提供了工作遵循,为党建工作规范化开展提供了参考和依据。二是召开了全局党建工作会议,传达了市委、市直机关工委近期工作指示精神,部署下一步全局党建工作。三是完善了理论中心组学习制度。规定了领导班子理论中心组学习每个月至少一次等,推进了规划局党组中心组学习的制度化、规范化。
    (二)关于“局党组履职尽责不到位,规划管理权限下放各区及各园区,造成城市规划权不能集中统一,削弱了城市规划的整体统筹协调”的整改落实情况。一是7月17日,召开党组会议对规划事权收回、下放问题进行了研究,并代市政府起草了通知文件,制作了统一前后的组织架构对比图。二是起草了《关于加强城市规划机构建设的请示》《关于落实甄杰市长在全市城市建设汇报会议上讲话的情况报告》《关于落实<来阜规划和管理督察工作汇报>中督察员所提意见建议的报告》,向编委办提交了《关于调整规划管理权等若干事项的情况报告》,向市规委会提交《关于收回市级规划管理权并在部分城区设置规划派出机构的报告》等,向市委、市政府及各有关部门汇报了坚持落实市级规划管理权的集中统一的必要性和落实的阶段性情况。三是2017年12月19日政府正式下发了文件《博易彩票关于集中统一市级城市规划管理权的通知》阜政发〔2017〕69号,对规划事权收回进行了明确的规定。市规划局于2018年1月10日向各区下发了落实政府意见的函,目前已就对接工作分两组到海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区和高新开发区、高新园区进行了对接,市级城市规划管理权的集中有利于更好的发挥城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用。
    (三)关于“落实上级决策执行力不强,担当精神和责任意识欠缺,对阜新城市规划指导和修编不及时”的整改落实情况。一是完成2001-2020年总体规划报批工作,《阜新市城市总体规划(2001-2020年)》已于9月16日获得国务院批复;二是经过与辽宁省住建厅规划处沟通,《阜新市城市总体规划(2001-2020)》评估工作不需要单独开展,可与新一轮总规编制工作结合;实施评估可在新一轮城市总体规划编制过程中,用单独章节对实施评估进行阐述,使上一轮总体规划实施与新一轮城市总体规划编制有机结合起来,这样编制比较符合实际并便于新一轮城市总体规划编制。三是《阜新市城市总体规划(2020-2040)》编制工作正稳步推进中。根据省住建厅规划处下发的《关于新一轮城市总体规划编制要求的通知》中的具体编制内容,依据《城市总体规划编制收费标准》,进行编制费用测算,并向市政府请示列支。根据市政府对编制费用的批示,我局确定招投标代理机构,组织编制城市总体规划具体招投标方案,在媒体和法定报刊上公示,实行公开招投标,并邀请监察机构监督。省住建厅规划处《关于新一轮城市总体规划编制要求的通知》下发后,我局立即启动了新一轮城市总体规划编制工作,目前正在积极推进中。
    (四)关于“理论武装不到位,党组中心组学习质量不高,照本宣科多,研讨交流少”的整改落实情况。切实加强党组中心组理论学习,将研讨交流作为中心组理论学习的重要内容,完善制度,规范管理,积极推进领导班子思想政治建设,制定出台了《阜新市规划局党组理论学习中心组学习制度》,对学习方式、学习内容、学习要求进行了具体明确,其中局党组中心组集中学习每月不少于1次,全年不少于12次,非特殊原因不得在集中学习时间安排其他活动。中心组学习采取集体学习研讨、个人自学和专题调研的方式,集体学习研讨每季度不少于一次,进一步提高学习实效。每年至少组织开展1次学习实践活动,每次学习实践均要求形成报告,并运用到实际工作中。
    (五)关于“党员教育没有统筹计划安排,党支部学习教育方式单一,针对性不强,党员学习笔记与支部记录不符,对应知应会的党建知识不能很好的掌握”的整改落实情况。一是各支部除了对党员学习笔记进行了自查,各支部之间对党员的学习笔记还进行了互查,并将检查结果公布,规划局党员的学习笔记全部按照要求整理、整改。二是完善了规划局党员学习计划。结合学习十九大和“三大整顿”制定了学习计划,制定了《市规划局党员学习制度》,其中对学习制度、党员培训制度、民主生活会制度和组织生活会制度、上党课制度、学习教育笔记撰写制度、集中学习补课制度、学习教育的台账制度、自查、督查制度进行了明确的规定。三是建立奖惩机制,在党员学习制度中规定,每季度对党员学习笔记进行检查,年度学习缺勤4次(含4次)以上,无故缺勤2次(含2次)以上,季度笔记检查2次不合格者,进行批评教育,年度评先评优不予以考虑并通报批评。
    (六)关于“履行党的政治领导责任不够充分,对党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神学的不够深入、不透彻,学以致用做得不够”的整改落实情况。一是完善了支部学习计划,体现学习形式多样化,加强交流及总结学习心得,各支部结合目前开展的学习十九大和“三大整顿”活动,重新制定了学习计划。二是扎实推进“两学一做”常态化制度化,完善了党员学习计划,坚持读原著、学原文、悟原理,深入学习了习近平总书记系列重要讲话精神。三是是每季度定期开展了专题研讨,时刻注重用党的最新理论成果武装头脑,让党支部全体党员保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,切实把牢世界观、人生观、价值观这个总开关,始终与中央保持高度一致。四是将上党课计划纳入了党员学习计划,认真组织专题党课,在党员学习制度中,规定了班子成员带头讲党课,党支部书记也要讲党课,党员上党课全年不少于四次。四是建立党建微信群,通过微信等载体分享学习材料、及时传达上级精神,活跃党员参与党建的积极性,形成学习常态化的氛围。
    (七)关于“贯彻执行民主集中制不够,党组会前动议酝酿,重视不足,对重大问题调研论证不充分,没有做到广泛听取群众意见”。一是制定了《中共阜新市规划局党组议事规则》,局党组会议原则上每月召开1—2次,有特殊情况时随时召开。明确了基本原则、议事范围、议事制度、议事程序、决策实施等方面的内容,明确了议事程序必须按照提出预案、确定议题、会前准备、充分酝酿、民主讨论、会议决定等步骤进行,并要求在会前广泛听取群众意见。二是制定了联系群众制度。每年召开1-2次座谈会,听取群众的呼声。局领导班子成员每年至少与科长以上干部谈心1次,局领导与分管科室同志每年谈心1次。
    (八)关于“党组织活动记录存档不规范,活动记录缺失”的整改落实情况。
    一是按照市委巡察反馈意见,各支部书记对各支部党组织活动记录和党员学习记录进行了自查,各支部之间进行了交叉检查,并将自查结果上报机关党委,查找自身问题,列出整改措施,并已经整改完善。二是制定了党组议事规则,在党组议事规则中,明确了党组会议记录相关要求。三是建立了《规划局党支部档案管理制度》,进一步规范各党支部活动记录等档案存档,有效加强了支部建设,将支部档案移交制度列入,并要求支部档案移交必须填写《支部档案移交(接收)登记簿》。四是建立了《市规划局党建工作监督检查制度》,每季度对党组织活动(会议)记录进行审阅,及时发现并纠正不规范行为。
    (九)关于“‘三会一课’制度落实不严,党组织活动书面记录普遍不规范,活动次数不足”的整改落实情况。一是按照市委巡察组反馈意见,对党支部活动记录进行了检查,对各支部书面记录不规范等行为下发了通报,各支部按要求对支部活动记录进行了重新整理;各支部对活动记录、学习笔记等进行了互查,公开了互查的结果,并按检查结果进行了整改;二是制定了《阜新市规划局“三会一课”制度》,明确了支部大会、支部委员会、党小组会召开的具体要求,同时明确每个季度上一次党课,还对会议记录、会议资料保管作出了具体规定。三是制定了党建工作制度,完善了党支部工作细则,在规划局党建制度汇编中,统一党组织活动书面记录格式,在《市规划局党建工作监督检查制度》明确每季度对党组织活动(会议)记录进行检查。
    (十)关于“直属单位发展党员工作不力”的整改落实情况。一是经过向市直机关工委组织部请示,党员积极分子申报工作在2018年3月份,市规划局将发展党员工作纳入党建工作的重要内容,目前,规划院已将发展党员计划报送到机关党委,按发展党员工作细则做好发展党员工作。二是制定了发展党员工作细则,使发展党员工作有章可循,按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”原则,要求直属单位规划院制定了党员发展计划,突出业务骨干等重点群体,按照“成熟一个、吸收一个”的原则,不断将各方面优秀分子及时吸纳到党员队伍中来,稳步充实党员队伍。
    (十一)关于“存在未按规定标准主动,及时交纳党费问题”的整改落实情况。一是安排专人负责党费收缴,将每月第一个周四党日活动定为党费交纳日,党费每个月交纳一次。二是党费由党员自愿交纳。对党费交纳情况定期在党建群里公示,接受监督,确保足额收缴党员党费。
    (十二)关于“党内政治生活缺乏严肃性,民主生活会查摆问题,开展批评与自我批评质量不高”的整改落实情况。一是制定了《阜新市规划局民主生活会制度》,明确民主生活会原则上每年召开1次,根据工作需要,可增加召开专题民主生活会,同时对民主生活的准备工作、对照检查、批评与自我批评、整改落实等重点环节提出具体要求,切实保证民主生活会的质量。二是制定了《阜新市规划局谈心谈话制度》,加强谈话谈心工作,提高谈话谈心水平,加强批评与自我批评工作,有利于进一步发扬党内民主、增进党内团结。
    (十三)关于“个别党员干部不如实报告个人有关情况”的整改落实情况。一是在管辖范围内开展自查自纠,要求科级以上干部重新申报了个人有关事项。二是制定出台了《阜新市规划局干部个人重大事项报告制度》,具体明确了报告对象、报告内容、报告方式和报告要求,同时明确不定期对科级干部执行本制度情况进行监督检查。
    (十四)关于 “干部人事档案管理不规范,存在违规存放,混插混放等现象”的整改落实情况。一是根据反馈意见,形成干部人事档案整改情况汇报,整改了个人档案存在的问题,对规划局档案管理中存在的一些问题进行了整改。局机关档案管理员孙某档案移交至主管局长负责保管,规划院档案管理员王某、董某档案移交至主管院长负责保管;张某2014年1月《机关事业单位工作人员工资变动表》已正确归档;刘某同志按照档案审核相关规定,重新认定了出生日期;规划院董某、李某已将年度考核表及部分同志学历、学位等资料已于7月15日全部归档。二是制定出台了《阜新市规划局干部人事档案管理办法》,明确市规划局干部人事档案工作由局办公室负责,管理人员必须是政治可靠、作风正派、责任心强的中共正式党员。提高了人事档案管理的规范化、制度上,从源头上避免了人事档案管理混乱的问题再次发生。
    (十五)关于“执行选人用人制度不严格”的整改落实情况。一是制定出台了《规划局干部选拔任用工作制度》,规范了规划局选人用人工作,强化了干部队伍自身建设,理顺增强了在干部任用管理工作方面的组织性和纪律性。二是严格落实好干部标准,坚持正确用人导向,细化了选人用人的方针、原则、条件、任免程序、纪律要求和检查监督方式,确保选好人、用好人。
    (十六)关于“存在违反八项规定的问题”的整改落实情况。
    一是制定了《阜新市规划局违反中央八项规定排查方案》,按照“在坚持中深化、在深化中坚持”的要求,在全局开展了违反中央八项规定精神排查,重点排查制度建设情况、制度执行情况、问题整改情况。二是成立了专项督查组,对隐形“四风”问题进行重点检查。共检查出三个方面的问题,经过整改,工作纪律执行情况明显提高。病假、事假人员严格执行《阜新市规划局干部职工请(休)假管理制度》,做到了书面填写请假申请、相关领导审核批准、办公室备案管理。所有办公房间的标牌全部投入使用,样式整齐划一,内容清晰。所有业务科室的工作职责、工作流程、服务承诺全部上墙,方便了办事的群众,提高了服务质量和效率。
    (十七)关于“领导班子“一岗双责”作用未得到充分发挥,对系统内暴露出的问题重视不够,措施不力”的整改落实情况 。 
    一是全面落实“一岗双责”,细化分解党风廉政建设工作任务,与班子成员、各科室及规划院负责人签订“一岗双责”责任书,明确责任要求。全面梳理排查系统内暴露出来的问题,制定问题清单,明确了责任主体和完成时限;二是加强了党风廉政教育,将党风廉政教育纳入党员学习计划。制定了约谈谈话制度、干部任职前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、领导班子成员联系群众工作制度。通过完善制度机制,解决了措施不力的问题,从源头上预防了廉政风险。
    (十八)关于“纪检监察力量薄弱,监督责任不到位,对机关及局属事业单位发生的违法违纪案件,发现不及时,主动发现并查处案件的能力不强”的整改落实情况。一是将配合派驻住建系统纪检组工作纳入规划局党风廉政建设方案中,明确专人担任纪检监察员,将督察、检查等工作纳入到党员廉政建设工作方案中。二是积极配合市纪委派驻住建系统纪检组开展工作。从严明党的纪律、确保政令畅通,着眼抓本治源、健全防控机制,狠抓作风建设、提高服务水平,强化监督检查、严肃执纪问责,加强自身建设、提高履职能力五个方面对市规划局党风廉政建设工作提出了要求,以建设“清廉机关”为目标,坚决落实全面从严治党“两个责任”,运用监督执纪“四种形态”,驰而不息纠正“四风”,严肃党内政治生活,加强党内监督,从严管好队伍,维护好党内政治生态,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,推动全面从严治党向纵深发展,为市规划局各项工作的顺利完成提供坚强的政治保证。
    (十九)关于“执纪监督的震慑力不强,对违法违纪人员典型案例没有及时通报,没有发挥身边反面典型的警示教育作用”的整改落实情况。一是认真落实巡察整改反馈意见,对广大干部职工进行警示教育,用身边的事教育的人,将警示教育纳入党员学习计划中,作为必学内容。二是9月13日,邀请市检察院职务犯罪预防处检察官作了预防职务犯罪专题辅导讲座,使全系统干部职工受到一次深刻的预防职务犯罪教育。促进了规划工作依法行政、廉洁从政,对提高规划工作人员遵纪守法观念和廉洁从政意识具有重要意义。
    (二十)关于“管党治党,不规范不严格,直属单位仍然存在“一把手”分管财务工作现象”的整改落实情况。一是直属单位按反馈意见立即调整了人员分工,印发了文件,由副院长分管财务工作,8月14日经局党组会议研究通过,全面落实了党政主要责任人“三个不直接分管”制度。二是根据《会计法》等财务法规制度的有关规定,结合市规划局实际,本着勤俭节约,增收节支的原则,完善了局、院财务管理制度,保证行政经费的管理和使用有序进行。
    (二十一)关于“执纪监督抓早,抓小不力,对于重点岗位廉洁风险点的排查不深入,认识不到位”的整改落实情况。一是按反馈意见立即整改,对重点岗位工作人员进行调整,将孙某调入局机关计财科任出纳工作。二是完善了规划局廉政风险预警防范机制方案,进一步加强了规划局廉政风险预警防范制度建设,加大了预警防范的预防力度,形成了以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控制度。
    (二十二)关于“监督检查、指导基层不到位,对直属单位及其所属企业财务管理混乱问题,监管不力”的整改落实情况。一是切实担负起领导和监督责任,高度重视直属单位财务管理混乱问题,完善了规划局廉政风险预警防范制度,完善了规划院的财务管理制度。三是由主管副局长带队,局办公室和计财科对规划院财务情况进行了检查,检查的结果经规划局党组会研究后,规划院已按照要求已经进行了整改。
    巡察整改工作取得了阶段性成效,下一步市规划局党组将认真学习十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全面规划工作,继续按照市委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,为加快推动规划事业又好又快发展凝聚正能量。
    一要坚持党要管党,切实落实“两个责任”。进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导压力,着力确保从严治党的责任落到实处。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于规划事业的各项工作中去;要切实聚焦主责主业,紧盯规划、管理、审批的关键环节,强化风险防控,紧抓“六项纪律”,强化监督执纪问责。
    二要强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强整改的责任感和使命感,切实把我局整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。如新一轮总规修编等问题将继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。
    三要巩固整改成果,建立长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,及时研究分析新情况、新问题,把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合,举一反三。结合我局实际,以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用等方面的规章制度为重点,对全局现有制度进行一次清理,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。并以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。
    四要深化整改成效,推进事业发展。要以整改为契机,把整改工作与贯彻中央、省市委决策部署结合起来积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进规划事业发展。努力在深化整改成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,全面推进规划事业提升到一个新的水平。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市委巡察办反映。联系方式:3398029;邮政信箱:阜新市细河区中华路45号 市委巡察办(收);电子邮箱:fxswxcb@163.com
                       

 

 

                         中共阜新市规划局党组
                                2018年1月31日
 

 
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