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时间:2017-05-25 来源:博易彩票办公室 作者: 浏览次数: 文字大小: 打印:打 印
博易彩票关于进一步加强政府投资项目管理的意见
阜政发〔2017〕25号

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
  为进一步规范政府投资行为,切实加强政府投资项目管理,坚决制止政府投资项目违规建设,堵塞政府投资项目监管中的漏洞,真正建立起决策科学、运作规范、分工明确、配合密切、监管严密的政府投资项目管理体制,防止政府资金和国有资本流失,建设诚信政府,结合我市实际,就进一步加强政府投资项目管理制定如下意见。
  一、进一步明确政府投资项目的范围
  政府投资项目是指利用下列资金进行建设的项目:财政预算安排的各类建设项目,政府性基金安排的建设项目,政府性融资及利用国债资金安排的建设项目,纳入财政管理的专项资金安排的建设项目,国际金融组织和外国政府贷款、赠款安排的建设项目,转让、出售、拍卖国有资产及经营权所得收入安排的建设项目,土地使用权出让金安排的建设项目,法律、法规规定的其他政府性资金安排的建设项目。投资方式分为直接投资、资本金注入、转贷、投资补助、贷款贴息等(对民营企业、个体业户建设项目的补助投资和PPP模式建设项目不在此管理意见范畴内)。
  政府投资项目包括:农业、水利、能源、交通、国土资源、城乡公用设施等基础性项目;教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;科技进步、高新技术、现代服务业等关键产业发展项目;公共服务设施项目等。
  政府投资项目实施主体为各级国家机关、事业单位和社会团体组织。
  二、进一步明确各有关部门对政府投资项目的管理职责
  负责政府投资项目的各相关管理部门要通力协作、各司其职、科学合理安排好政府投资,共同管理好政府投资项目。
  (一)市发展改革委负责审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,下达投资计划和监督计划执行情况。指导和协调招投标工作,核准招标范围和方式,统一发布招投标公告,对招投标过程实施监督管理检查,组织开展项目稽察。负责组织相关部门对项目进行总体验收。
  (二)市财政局负责项目预算审核、资金拨付、决算审查、竣工结算,出具工程预(决)算审核报告(竣工结算审核也可由财政委托第三方实施,财政负责对其结果进行复审,并出具审核报告),对竣工财务决算进行审批。根据计划、预算、项目建设进度,安排和拨付建设资金,对财务情况进行监管。市财政局负责适用《中华人民共和国政府采购法》的政府投资项目执行阜新市政府采购工作流程。
  (三)市住建、国土资源、规划、环保、安监、水利、消防等各业务主管部门按照法律、法规、规章赋予的监管职责,实施事前、事中、事后监督管理。
  (四)项目行业主管部门负责组织项目建设单位编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计方案。按照批复的初步设计方案,组织编制施工图预算,并报市财政投资评审中心审核。项目建设单位以市财政局出具的投资评审结论作为项目的最高控制价(拦标价)参加项目招投标,市发展改革委、市住房城乡建设委、市公共资源交管办等部门按照规定的职责分工,负责招投标监督管理。项目承建单位应向项目单位提交完整、真实的竣工结算文件,项目单位应将工程结算、竣工决算报表等资料报预(决)算评审部门和审计部门。
  (五)市审计局负责组织对政府投资项目全过程审计监督,并依法出具审计报告。
  (六)市监察局负责对政府投资项目建设中违反有关规定的情况实行追责问责,对违法违纪案件进行查处。
  三、进一步明确政府投资项目的有关管理规定
  (一)关于项目实施管理的规定。政府投资项目要严格按照项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关法律、法规进行项目组织和管理,确保项目建设规范、顺利实施。项目建设单位和主管部门要严格按照《基本建设财务规则》(财政部第81号令)等有关规定进行财务管理,防止国有资金损失。按相关规定,政府投资项目须依法缴纳农民工工资保证金。
  (二)关于项目招投标管理的规定。政府投资项目适用于《中华人民共和国招投标法》的必须实行招投标制,其勘察、设计、施工、监理及有关设备材料,应按照《中华人民共和国招投标法》及有关规定实行招标,未实行公开招投标的,不得开工建设;项目单位及行业主管部门不得将同类型项目进行肢解,分项目进行招投标。不适用于《中华人民共和国招投标法》的,按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定执行政府采购程序。公共资源交易平台要提供优质高效交易服务,发挥好监督作用。
  (三)关于项目建设资金拨付和政府采购管理的规定。市财政部门根据项目计划编制年度支出预算,严格按照工程建设进度拨付建设资金。项目结算审核通过后,按合同约定支付工程款。拨付资金条件、额度等事项,须在相关合同中予以明确。政府投资项目须按照《辽宁省建设工程质量保证金管理办法》规定,足额留取工程质量保证金,项目保修期满后结算工程质量保证金。项目形成的结转结余资金按《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)等有关规定处理。执行政府采购政策的政府投资项目,市财政局依据项目实施申请表、市政府党组会议批复、合同原件、发票复印件和工程(货物)合同履约验收意见书(工程类项目由市财政投资评审中心出具的决算审定报告),通过国库集中支付系统将资金直接支付给供货商。
  (四)关于项目审计管理的规定。凡是项目总投资在500万以上和群众关心、社会关注的重点项目,审计部门必须依法审计并出具审计报告;项目总投资在500万以下的,按不低于20%的比例随机抽取进行审计并出具审计报告。
  (五)关于项目变更投资和工程造价的审核。规范设计变更增项和增加造价的现场签证,严格审批程序,未经市政府批准不得变更设计。项目施工过程中因人力不可抗拒等原因确需变更设计和变更投资的,由原设计单位同意并修改,项目主管部门同意并报项目原审批部门(市发展改革委)批准,变更工程造价需报项目预算评审单位重新审核同意,凡是增加造价超过10万元的,必须报市政府党组会议批准。
  (六)关于项目施工过程中变更涉及隐蔽工程的规定。项目施工过程中涉及变更隐蔽工程的,除项目单位、施工单位、监理单位共同现场变更签证外,必须先向预算评审单位报告并到现场进行记录并由施工单位报审增加预算,按批准权限进行审批。
  (七)关于项目审批流程的规定。政府投资项目审批流程继续执行《阜新市建设工程项目优化审批流程实施方案(试行)》(阜政办发〔2015〕36号)有关规定。今后,若有新规定遵从新规定。
  四、实施更加严格的监管和责任追究
  有关部门及其工作人员有下列行为之一的,视情节轻重给予党政纪处分,涉嫌违法犯罪的,将移送司法机关依法处理。
  (一)项目建设单位和行业主管部门不按规定履行项目报批手续,搞体制内循环,以部门审批代替主管部门审批或审批手续不全擅自开工的;
  (二)项目审批部门不按规定履职,审核把关不严,监督不力,应发现问题而未发现问题,或者以罚款代替正常监管的;
  (三)项目审批部门、业务主管部门、投资评审部门工作拖沓,对符合条件的项目审批、处理问题不及时造成资金损失的;
  (四)项目建设单位或行业主管部门私自变更项目规模、标准或内容,不按规定程序报批,依法应招投标而未组织招投标,依法应执行政府采购而自行采购,或故意隐瞒事后补报造成既成事实的;
  (五)概算审批、预决算评审、审计报告结论失实或弄虚作假;咨询评估、勘察、设计、监理、审图等中介机构未履行诚信要求,提供相关文件失实、弄虚作假或与项目建设单位、施工单位串通勾结、虚报冒领的;
  (六)法律、法规、规章规定应予追究责任的其他情形。
  本意见自发布之日起施行,此前市政府有关规定与本意见不一致的,按本意见规定执行。各县区政府投资项目可根据实际情况,参照执行。
   
   
   
                                    博易彩票
                                    2017年5月23日
   (此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 
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